中非合作论坛北京峰会已经落幕，中方就中非关系提出的新战略定位，以及打造中非命运共同体，给国际社会带来了深刻影响，美国也不得不为之侧目，并调整对非洲的外交策略，加紧修复与非洲国家的关系。为此，美国在联合国安理会抛出了一个诱人的方案，支持安理会为非洲国家设立两个常任理事国席位。按照美国常驻联合国代表格林菲尔德的说法，美国支持2个非洲国家入常，但不支持将否决权扩大到现有的5个常任理事国之外。
格林菲尔德还表示，非洲国家在安理会拥有三个非常任理事国席位，但这无法让非洲国家充分发挥其能力和声音，为安理会的工作做出贡献，也无法让非洲国家持续应对影响世界，尤其是非洲人民的挑战。除此之外，格林菲尔德也提出，为小岛屿发展中国家，设立一个非常任理事国席位，她给出的理由是，这些国家在一系列国际和平与安全问题上，尤其是气候变化影响的问题上，提供了至关重要的见解。 不过，综合当前国际局势来看，美方在安理会改革方案中，提出支持非洲国家入常，给小岛屿发展中国家一个非常任理事国席位，目的其实并不单纯。因为在涉及这些国家的关键议题上，美国一直将中国视为最大战略对手，中非关系就不用多说了，美国长期在非洲地区，炒作所谓的“中国债务陷阱”，就是为了破坏中非关系，以及影响中非的合作项目。
美国以增加安理会非常任理事国席位，拉拢小岛屿发展中国家，大概率也是出于地缘政治目的，想争夺对太平洋岛国及其他地区岛国的影响力。但美方这种做法能否起效，需要打一个大大的问号，因为国际社会对安理会改革呼声虽大，但各国都有不同的主张，这种分歧几乎无法调和，也就导致安理会改革一直停留在口头上。 另一方面，美国对非洲和小岛屿国家，许下支持入常等承诺，也会使得一些盟友感到不快。在安理会扩员一事上，美国长期以来支持印度、日本和德国获得常任理事国席位，某些时候对这些国家的口头承诺，还能换来不少实际利益。但现在美国摆明车马支持非洲国家，还一次性要给出两个常任理事国席位，自然会使得感觉被“欺骗”的印度、日本和德国，产生对美国的不满。
但从实际情况来看，美方此次提出的安理会改革方案，其实是最有可能通过的方案，一方面国际社会都认识到，非洲是所有大洲中唯一没有常任理事国的地区，安理会在这方面确实缺乏公平性。另一方面，中国其实也支持非洲国家入常，中国常驻联合国代表傅聪大使8月份，曾在安理会涉非洲高级会议上表示，纠正非洲历史不公，根本上要加快推进多边治理架构改革，提升非洲的代表性和发言权。傅聪大使当时还表示，非洲国家希望在安理会改革中，对非洲诉求作出特殊优先安排，理应得到国际社会的重视和支持，中方率先对此予以积极响应和明确支持。
非洲国家对安理会改革的诉求，是新增六个常任理事国和五个非常任理事国，特别是为非洲国家增设两个席位。这几乎与美方提出的方案不谋而合，就是细节方面有一点区别，再加上中方也支持非洲国家入常，安理会改革以此为准绳不是不可能。 |
